През последните няколко години, в процеса на подготовката на новия планов период 2014 – 2020 г. , голяма част от общините в България в партньорство с широк кръг от заинтересовани страни натрупаха ценен опит в прилагането на т.нар. интегриран подход в планирането. Може уверено да се твърди, че този опит е положителен. Затвърди се една нова методика, която доближава характеристиките на плановата готовност на ключови бенефициенти по Кохезионната политика на ЕС (каквито са местните власти) с общата европейска практика на единство в планирането на социално-икономическото и пространственото развитие. Управляващият орган на ОПРР, възложителите (общинските администрации) и изпълнителите (консултантски и експертни екипи) разглеждат Интегрирания план за градско възстановяване и развитие (ИПГВР) програма от взаимосвързани проекти и дейности. Различните интервенции в него са насочени към подобряване на условията за развитие на местната икономика, повишаване на социалната сигурност и ограничаване на социалното изключване, подобряване на екологичната обстановка и средата за обитаване в даден град.

Днес всички, които са участвали в процеса на разработването на ИПГВР, възприемат този вид план като инструмент на планирането, който съвместява в себе си характерни елементи и методи от стратегическото планиране, устройството на територията и инвестиционното проектиране. Ядрото на документа се развива около програма за реализация на плана, която разполага във времето изпълнението на всяка от включените в него мерки и дейности. Тази програма представлява основният оперативен инструмент, с който се изпълняват предвижданията на ИПГВР и предопределя неговия програмен характер. Програмата за реализация е развита, основавайки се на пълноценна стратегическа част. За проследяване постигането на целите на плана е разработена система за наблюдение и оценка. Териториалното насочване на конкретните инвестиции се базира на устройствената основа – налична или новоразработена. Бюджетът на плана се състои от бюджетите на отделните планирани интервенции, които са формирани и аргументирани на база разработени предпроектни проучвания за всяка от тях.

Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие се изготвят за т.нар. градове - центрове на растеж в България. Причина за това е намерението в тях да бъдат фокусирани ресурси, които да стимулират ускоряване на икономическото им развитие и да гарантират ефективното предоставяне на основните услуги за населението не само на конкретното населено място, но и на региона, чийто център представлява този град.

Направените по-горе обобщения и изводи относно разработването на ИПГВР биха били непълни, ако не се анализира един друг аспект от този процес – изграждането на капацитет в широк и разнообразен кръг от заинтересовани страни, чрез умела координация между възложител и изпълнител, партньорство между институции и организации, обмен на информация, гражданско участие и публичност. В подкрепа на това твърдение предлагаме информация за подхода и конкретните успехи във взаимодействието между възложител и изпълнител и привличане на заинтересовани страни и партньори в разработването на ИПГВР на гр. Попово

ИПГВР Попово беше разработен в периода декември 2013 – юли 2014 г. от екипа на обединение "Попово 2020", партньори в което са дружествата "Велдер Консулт" ООД (водещ партньор) и "Урбитат" ЕООД. Ръководител на проектния екип е арх. Белин Моллов, а ключови експерти в него са доказани имена от сферата на устройственото и стратегическото планиране, опазването на околната среда и включването на заинтересованите страни в процеса на вземане на решения – доц. Илия Копралев, арх. Яни Вълканов, Велеслава Цакова, Павел Вълчев, Славея Христова и др. Ръководител на проекта от страна на общинската администрация е главният архитект на общината – арх. Иван Мисирджиев, а координатор на проекта – инж. Найден Иванов.

Освен възложителя (в лицето на община Попово) и изпълнителя (експертния екип на обединение "Попово 2020"), в процеса на разработване на плана много активно бяха включени представители на заинтересованите страни и местната общност. В рамките на проекта бяха организирани два основни метода за комуникация и диалог със заинтересованите. Единият подход, който беше фокусиран върху събирането на информация и мнения, бяха две анкетни проучвания. Другият, провеждането на срещи под формата на фокус групи, представляваше същински структуриран диалог между община (в лицето на администрацията и представителите на общинския съвет), консултанти и заинтересовани страни.

Анкетните проучвания сред жителите и работещите в гр. Попово бяха проведени на два етапа. Първоначално фокусът на допитването беше върху идентифицирането на проблемите и потенциалите на града и градската територия. Мнението на гражданите допълни и потвърди голяма част от заключенията на експертния анализ, основаващ се предимно на статистически данни и официални документи. Второто анкетно проучване беше с фокус върху планираните проекти и териториалното и тематичното насочване на инвестициите. Събраната информация беше основата, върху която бяха организирани и приоритетизирани включените в окончателния вариант на плана проекти. Едновременно с това всеки от представителите на заинтересованите страни можеше да подаде фиш с проектно предложение, което според него е важно да бъде включено в ИПГВР. По този начин по-голямата част от проектите, включени в програмата на ИПГВР, бяха предложения на конкретните заинтересовани страни – училища, частни компании, културни институции, читалища, спортни клубове, туристически дружества и др.

Проведените срещи на фокус групите също бяха организирани на две сесии. При първата от тях със заинтересованите страни бяха обсъдени заключенията и изводите от проведените експертен анализ и анкетно проучване и предложението за визия за развитие на града. Във втората подробно бяха дискутирани стратегията на плана, възможностите за осигуряване на финансиране за инвестиционните намерения на общината, както и направените от заинтересованите страни, общинската администрация и консултантския екип предложения за проекти, които да бъдат включени в програмата за реализация на ИПГВР. И двете сесии се състояха от по четири срещи с представители на различни сектори, а именно:

·       Представители на местния бизнес;

·       Представители на културните, социалните и образователните институции;

·       Представители на неправителствения сектор, спортните клубове и младежите;

·       Представители на общинската администрация и общинския съвет.

Резултатът от структурирания процес на диалог при разработване на ИПГВР Попово беше най-виден по време на проведеното обществено обсъждане на проекта на плана. Участвалите в него над 140 представители на заинтересованите страни и граждани разпознаваха обсъждания документ като "свой" план. Почти всеки от тях беше дал вече своите предложения и мнения за това какво трябва да бъде включено в програмата за реализация и върху какво следва да бъде поставен акцент. Всички тези предложения и препоръки бяха отчетени и бяха намерили своето място в обсъждания проект на ИПГВР. Тази разпознаваемост на документа и на включените в него интервенции ще бъде и основно предимство при реализация на неговите предвиждания, когато заинтересованите страни, които бяха активно ангажирани в неговото разработване, се очаква да подходят отговорно, за да може предвижданията на плана да станат реалност.

Интегрираният план за градско възстановяване и развитие на гр. Попово е пример как добре структурираният процес на диалог между представителите на местната власт и нейната администрация, от една страна, и заинтересованите страни и гражданския сектор, от друга, може да постигнат:

·       споделени идеи и визия между различните актьори в процеса;

·       стремеж към общи цели;

·       осигуряване на основа за съвместно изпълнение на споделени проекти;

·       съпричастност на всеки от въвлечените – всеки вижда своето място и своята роля в процеса на реализация на плана.

* Пълният текст на документа на Интегрирания план за градско възстановяване и развитие на гр. Попово може да бъде намерен на страницата на община Попово - http://www.popovo.bg/