Правителството одобри финансовото споразумение по инициативата Jessica миналата седмица.
Това е стъпка към подписването на документа, който ще даде път на българските градове до изгодно финансиране за градски проекти, включително такива за бизнес зони и сгради, културни и спортни обекти, енергийна ефективност, паркинги и др.

Бизнесът за първи път ще може да се включи в проекти, финансирани по оперативна програма "Регионално развитие", не само като изпълнител или доставчик, а и като пряк бенефициент от изграждането на инфраструктура, обществени пространства, сгради и съоръжения, които са необходими или биха подпомогнали развитието му.
Това е така, защото инициативата Jessica - форма на разпореждане с европейските безвъзмездни помощи на търговски принцип, допуска да се финансират публично-частни партньорства.

Какво ще се финансира?
Проектите трябва да съответстват на избираемите дейности по приоритетна ос 1 на оперативна програма "Регионално развитие" - "Интегрирано и устойчиво градско развитие", по която се отпускат средства за инвестиции от енергийна ефективност в обществени сгради като болници, училища или общински администрации, до обновяване на общите части на частен жилищен фонд, до обновяване на и изграждане на градски пространства, улично осветление, съоръжения за предпазване от наводнения.
Кръгът от обекти е разширен с бизнес и индустриални паркове, търговски зони и др. Изискването е тези проекти да са способни да генерират доход, защото същността на Jessica е парите да се отпускат под формата на заеми и дялови участия. Разширява се и достъпът на частния сектор до такова финансиране, включително до обекти, разположени на частни имоти.

Кога ще се финансира?
Задължително условие е проектите да бъдат част от интегрирани планове за градско възстановяване и развитие, съответстващи на общите устройствени планове на даденото населено място. Това условие трябва да насърчи интегрираността на отделните инвестиционни инициативи, така че техническата и транспортната инфраструктура да бъде в съответствие с изграждането и подобренията на обществените сгради и с частните инвестиционни проекти, за да се увеличи ефективността им.
Общините все още нямат такива интегрирани планове, а от седемте най-големи градове в България Бургас и Варна в момента изготвят нови общи устройствени планове. В Русе е правена актуализация през 2008 г., готви се такава за Плевен, в Стара Загора тя е в процедура по приемане. София и Пловдив имат сравнително нови планови документи.
Отделно от това по оперативна програма "Регионално развитие" ще се финансира изработването и на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие за конкретни територии от градовете. Като съдържание те трябва да уплътнят предвижданията на общите и подробните устройствени планове с конкретни проектни идеи, начини и форми на финансиране, срокове и граници за реализирането им. Интегрираните планове ще се правят за четири типа зони - големите жилищни комплекси, квартали в социална изолация, за индустриални зони и за важни градски пространства като историческия център, райони с архитектурни паметници, главни търговски улици, паркове и площади. Тяхната идея е да умножат ефекта от наслагването на градски проекти в една територия чрез комбинация от мерки с общ финансов ресурс.
Финансовата схема предвижда създаването на холдингов фонд, който ще финансира фондове за градско развитие за конкретните планове, в които ще може да привлича и партньори от частния сектор. Фондовете за градско развитие пък ще финансират конкретните проекти с най-подходящите за тях средства - дялов капитал, заеми или хибридни инструменти като мецанин кредити.

Къде ще се финансира?
Само седемте най-големи български градове могат да се възползват от схемата. Финансирането е разпределено така:
- 25.8 млн. лева за София
- 38.7 млн. лева за другите шест града - Пловдив, Варна, Бургас, Русе, Стара Загора и Плевен, или 33 млн. евро общ бюджет (64.5 млн. лева).

Коя е Jessica?
Jessica е английското съкращение на програмата "Съвместна европейска подкрепа за устойчиви инвестиции в градските райони" (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas), родена по инициатива на Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка за по-ефективното управление на средствата, които ЕС дава по оперативните програми за регионално развитие на страните членки. За разлика от безвъзмездната помощ за обществени пространства, инфраструктура на градовете или проекти за социално и икономическо развитие по нея парите се отпускат като кредити, дялови участия в проектни компании или мецанин-финансиране за проекти, които са икономически жизнеспособни.
Средствата са от бюджета на оперативна програма "Регионално развитие", но този начин на използването им позволява значително увеличаване на финансовия капацитет, тъй като след реализирането на инвестициите те се връщат и могат да се използват за нови проекти, дори и след изтичането на срока на програма. Като безвъзмездна помощ от ЕС не увеличават държавния дълг. Като принос на програмата се изтъква привличането на частния сектор, което прави инвестициите по-устойчиви финансово и икономически, както и въвеждането на по-сложни финансови инструменти при работата с европейски средства, което пък повишава информираността на общините за възможностите за публично-частни партньорства.