На 26 май изтича 6-месечният срок от влизане в сила на промените в ЗУТ, които задължават кметовете на общини без общ устройствен план да внесат предложение до общинските съвети за откриване на процедура по неговото изработване. Заради липсата на капацитет и най-вече на финансов ресурс голяма част от общините все още нямат изготвени и съгласувани планови задания, които са задължителни при стартиране на процедурите от местния парламент. Това стана ясно по време на проведената на 18 и 19 април в Казанлък  Втора национална среща на главните архитекти и експертите по устройствено планиране от общините. Срещата се организира от Националното сдружение на общините в Република България и "НСОРБ-Актив".

Предвиденият финансов ресурс от 1 млн. лв. в Закона за държавния бюджет (ЗДБ) за подпомагане на общините за изготвяне на задания за ОУП все още не е преведен на МРРБ, обясни арх. Лидия Станкова, директор на дирекция "Устройство на територията" в МРРБ. Изработването на общи устройствени планове е дълъг и труден процес и е твърде вероятно да не бъде спазен крайният срок за приемане на тези стратегически документи – 1 януари 2016 г., който бе утвърден в Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията през октомври 2012 г. Съгласно ал. 2  на §123 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на ЗУТ финансирането на изработването на плановете трябва да се подпомага и със средства от държавния бюджет, които да се предвиждат ежегодно в ЗДБ за съответната година.

По време на срещата присъства и г-жа Лиляна Павлова, която в качеството си на доскорошен министър на регионалното развитие и благоустройството демонстрира политическа воля и подкрепа на общините за решаване на наболелия въпрос за възлагане на общите устройствени планове, които ще осигурят пространственото развитие в следващите 15-20 години и заедно с интегрираните планове за градско възстановяване и развитие са необходимо условие за получаване на финансиране от ЕС през следващия програмен период.

Според проучване на Националното сдружение на общините (НСОРБ) само 1/3 от общините имат общи устройствени планове, 31 общини се намират на различни етапи на подготовка, съгласуване и одобряване, а 104 планират да го възложат за изпълнение тази година. Общо 135 общини се нуждаят от финансова подкрепа за изготвяне на задание за ОУП. От МРРБ заявиха, че имат готовност съвместно с НСОРБ да направят разчети за общините от различен мащаб и съвместно определяне на критерии за подкрепа. Преодоляването на изоставането в този процес е важен приоритет, за който общините ще настояват пред служебното правителство, заявиха на срещата главните архитекти.

В последните години МРРБ приоритетно финансира ОУП за черноморското крайбрежие, като средствата са силно ограничени, поясни арх. Лидия Станкова. За 2013 г. са предвидени общо 360 000 лв., от тях една част са за разплащане на окончателни проекти. Вече е възложен ОУП на Балчик и предстои да се стартират обществени поръчки за общините Каварна, Белоградчик. Арх. Станкова поясни, че за по-малките общини средствата, необходими за изработване на ОУП, са от порядъка на 100 000 лв.

Минималните законови изисквания за изработване на задание за проектиране на ОУП включват: изисквания относно териториалния обхват; срокове и етапи за изработване; информация за съществуващото положение и за действащите концепции и схеми за пространствено развитие на съответната територия; опорен план (при необходимост), съдържащ основни кадастрални и специализирани данни за територията на общината (в случаите, когато такъв не е изработен към заданието, опорният план на общината в М 1:10 000 или 1:25 000 е част от предварителния проект на ОУП). Според чл. 125, ал. 4 в проекта за ОУП се съобразяват заварените ПУП. "Установените проблеми при изработване на заданието за проектиране са най-вече липсата на достатъчен експертен капацитет за служебно изработване или възлагане на външен изпълнител и в нормативната уредба не е определена примерна структура и съдържание на задание за проектиране", коментира арх. Лидия Станкова. Много е тромава и процедурата по съгласуване на  заданието за проектиране с МК - за защитени територии при условията и по реда на ЗКН, и с МОСВ/РИОСВ – за определяне на приложимите процедури по глава VII от ЗООС и чл.31 от ЗБР. Голяма част от общините изпитват трудност и с осигуряване на пълна и актуална информационна (в цифров и графичен вид) основа: топографски карти; кадастрални карти/кадастрални планове; специализирани карти и регистри и други данни от специализираните информационни системи на централните и териториални администрации и дружества (КВС, защитени територии и защитени зони, Геозащита и др.). Съгласно чл.115, ал.6 от ЗУТ при поискване от общините информацията следва да се предоставя в 7-дневен срок.

Изборът на изпълнител за изработване на ОУП е по реда на ЗОП, като в договора за възлагане се определят фазите за проектиране - предварителен проект и окончателен проект. По преценка на възложителя може да се възложи отделно изработване на задание с опорен план, както и обединяване на фазите (чл. 126, ал.5 от ЗУТ). "Толкова са тромави процедурите по одобряване на отделните фази на плана, че на нас проектантите ни остава ефективно около 1 месец за същинското проектиране", подчерта арх. Иван Аврамов от Камарата на архитектите.

При оценяване на офертите за проектиране на ОУП трябва да се използва критерият икономически най-изгодна оферта с примерни показатели: оценка на концепцията за изпълнение с относителна тежест 60% и предлагана цена с относителна тежест 40%.

Приемането на проектите за ОУП се извършва от общинския експертен съвет, от областен експертен съвет или НЕС по решение на общинския съвет (чл. 127, ал.5), и от НЕС за общините по черноморското крайбрежие съгласно ЗУЧК. Много е важно в протокола от заседанието на експертния съвет да се опишат препоръките и решенията, които трябва да се отразят в окончателния проект на ОУП, подчерта арх. Станкова.

Одобряването и обжалването на ОУП на общините става с решение на общинския съвет по доклад на кмета на общината (чл.127, ал.6), като плановете задължително се публикуват в интернет страницата на съответната община и на МРРБ, когато заповедта е издадена от министъра на РРБ (чл.127, ал.6 и ал.11).
Във втората национална среща на главните архитекти и експертите по устройствено планиране от общините взеха участие представители на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, на Съюза на архитектите и Камарата на архитектите в България, главни архитекти, служители в направленията по териториално и селищно устройство от общини в цялата страна. Откриване на форума направи кметът на община Казанлък Галина Стоянова. Приветствия към участниците поднесоха председателят на САБ арх. Георги Бакалов и заместник-председателят на КАБ арх. Николай Гълъбов. На форума се дискутира ролята на новото поколение планови документи – концепции и схеми за пространствено развитие, интегрирани планове за градско развитие и общи устройствени планове.