Европейски практики в интегрираното планиране
Концепции за интегрираното планиране на градските територии:
1. Идентифициране на силните и слабите страни на града;
2. Формулиране на реалистични цели за отделни зони;
3. Увеличаване на ефекта от публичните мерки чрез ранна (изпреварваща) координация на публичните и частните инвестиции;
4. Интегрирано планиране на отделните зони, което оптимизира логистиката;
5. Въвличане на гражданите и повишаване на социалната корпоративна отговорност;
6. Подобряване партнирането на градските и селските райони в този процес.
ПРОУЧВАНЕТО
Политиката за интегрирано градско развитие включва следните елементи:
- фокусиране на всички играчи върху проблемните територии;
- обединяване на ресурсите (resource pooling);
- партиципация и активация;
- мрежово ориентиран мениджмънт.
Характеристики на интегрираното градско развитие:
- управление отдолу нагоре, а НЕ отгоре надолу, т.е. партиципация на играчите извън държавната и местната власт и най-вече на общността;
- ориентиране на целите, стратегиите, мерките и проектите в контекста на регионалния подход, на цялостния урбанистичен подход;
- приспособяване на секторните политики към потенциала да обхванат съседните зони, особено тези с подценено развитие.
Европейските градове са разделени на три групи:
- страни с подробни национални програми за интегрирано развитие на изостанали райони: Белгия, Дания, Франция, Германия, Италия, Холандия, Швеция и Великобритания;
- страни с интегрирано развитие, сведено до регионално и общинско ниво: Австрия, Ирландия, Португалия и Испания;
- страни с индивидуални проекти и мерки, промотиращи интегрирано планиране на градски райони: България, Кипър, Чехия, Естония, Финландия, Гърция, Унгария, Латвия, Полша, Румъния, Словакия, Словения и други.
ЧЕШКИЯТ ПРОЕКТ
Основни проблеми на Чехия в развитието на градовете са физическото състояние на жилищния фонд и концентрацията на големи групи население в неравностойно положение в градовете. Същевременно към 2007 година в Чехия няма национален дебат за национална устройствена политика. Поради това тези проблеми се адресират главно на общинско ниво, подпомогнати от националните програми за транспорт, обитаване и околна среда.
Основна цел на устройствената политика на Чехия във връзка с това състояние става приоритетите за устройствено, икономическо и социално развитие да се определят в партньорство чрез двупосочни процеси отгоре-надолу и отдолу-нагоре.
Това състояние е отчетено в насоките на чешкото Министерство за регионално развитие за принципите при разработването, оценката и одобряването на интегрирани планове за градско развитие.
Интегрираният план за градско развитие (ИПГР) е ефективен инструмент на урбанистичната политика, който осигурява координация на секторните политики в градовете. Той също е и инструмент за планиране на финансите от структурните фондове (СФ), чиято цел е да се осигури синергия между индивидуалните намеси, подкрепящи определени градове като центрове за регионално развитие, чрез концентрация на финансиране в географски определени градски зони или в сферата на намиране на решения на ключови проблеми на градското развитие.
През програмния период 2007-2013, ИПГР е един от най-важните координиращи механизми за намеса на регионалните оперативни програми (РОП), тематичните оперативни програми (ТОП) и интегрираната оперативна програма (ИОП), насочени към развитието на градове.
Проектите, съдържащи се в ИПГР, ще бъдат подкрепяни главно чрез РОП, в случай на жилищни цели – от ИОП, и допълнително също от ТОП. Това осигурява синергичния ефект от индивидуалните действия, които прилагат градските стратегически цели за развитие и приоритети, и позволява достигането на значителна концентрация на инвестиции.
Дейностите в сферата на ИПГР ще бъдат свързани в съответствие с Националната стратегическа рамка на Чехия.
Под ИПГР се разбира поредица от съдържателни и свързани във времето действия, които се прилагат в определена територия или в някаква тематична сфера в градовете, и чиято цел е да постигне определена обща цел или цели на града, общината или района.
Според чешкия проект ИПГР са следните видове:
1) ИПГР за отнасящи се за на проблеми на зони, характеризиращи се като:
А) територии с лоши условия за живот
Б) територии за жилищна интервенция
В) територии с висок потенциал за развитие
2) ИПГР отнасящи се до тематични проблеми на градски подсистеми.
РУМЪНСКИЯТ ПРОЕКТ
За да преодолеят наследството от миналото, румънците използват Програма за устройствено планиране и развитие на местните икономики, разработена в Харвард. Тя се прилага пилотно в три румънски града: Яси, Орада и Фоскани.
Програмата обхваща четири теми:
- планови стратегии, фокусирани върху икономическото развитие;
- засилване на практиките за управление на финансите от местните власти:
- подобряване ефективността на местното управление и
- подготовка и информиране за устройственото планиране и законодателство на всички нива.
Обвързано с тези действия в оперативната програма Румъния предвижда финансиране на интегрирани планове за градско развитие (ИПГР) за малки градове или за части от средни и големи градове, наречени "градски зони за въздействие".
Предимството на този интегриран подход се съдържа в това, че той може да бъде насочен едновременно към много взаимно свързани проблеми, като също може да повлияе на прилежащите територии.Целта на тази намеса е повишаване качеството на живот и създаване на нови работни места в градовете, както и стимулиране на предприемачеството и бизнеса.
ИПГР се прилага чрез индивидуални проекти. Той може да бъде финансиран изцяло или частично по линия на оперативната програма, като индивидуалните проекти, приложени по линия на оперативната програма трябва да бъдат част от най-малко две от следните категории проекти: рехабилитация на градска инфраструктура и подобряване на градски услуги, включително градски транспорт; устойчиво развитие на бизнес средата; рехабилитация на социалната инфраструктура, вкл. социални жилища и подобряване на социалните услуги.
Плановете трябва да комбинират минимум две сфери на намеса:
- рехабилитация на градска инфраструктура и подобряване на градските услуги, вкл. градски транспорт устойчиво развитие на бизнес средата;
- рехабилитация на социалната инфраструктура, вкл. социални жилища и подобряване на социалните услуги.
ПРАКТИКАТА НА ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Великобритания периодично провежда програми за градското развитие (през 40-те, 60-те, 70-те и 80-те години), свързани първоначално с индустриализацията, а впоследствие с още по-тежката деиндустриализация на страната. Възникват сериозни проблеми по формиране на зони с население в неравностойно положение – както имигранти, така и местни.
Разработват се инструменти, с които малцинствата в неравностойно положение да получат възможност да станат част от националния просперитет. Ключов инструмент на политиката стават корпорациите за урбанистично развитие. Създават се интегрирани междуведомствени бюджети, които стават много важни особено за лейбъристите, които ги използват, за да ликвидират териториалните различия в градовете. При всички програми държавата играе важна роля като инициатор на програмите и мерките за градското развитие. Разработени са редица програми за устойчиви общности.
Създава се система от местни стратегически партньорства, включващи държавни ведомства, местни власти, местни организации, институции и предприемачи, които стават съвместни участници в реализацията на програмите. Така във Великобритания са налице условията за реализация на крупни интегрирани проекти, финансирани от различни източници.
Пример на такъв интегриран проект е планът за регенерация на Лондондери в Северна Ирландия, започнат 2005 година.
Проектът се управлява от ILEX, компания за градско възстановяване, създадена от администрацията на Северна Ирландия.
Проектът се базира на Стратегията за регионално развитие на Северна Ирландия (2001), която поставя акцент върху засилване ролята на Дери-Лондондери като транспортен и административен център на регионално ниво, предоставящ основната инфраструктура и услуги в сферите на образованието, здравеопазването, енергетиката, производството, търговията, културата и туризма. Регионът е с най-бързо развиваща се икономика извън Белфаст, като е очертано е значението на територията като ресурс за развитие на туризма - основен дял от местната икономика. Споменават си и други дадености, като главно морско пристанище, регионално летище, главна болница и други обекти на здравеопазването в рамките на местния образователен клъстър.
Националната устройствена стратегия допълва регионалната стратегия чрез идентифицирането на Дери-Лондондери, свързан с Летъркени, като регионален "вход". Това определение отразява потенциалната роля на града и района му и това и основната възможност за икономически и демографски растеж.
Планът за Лондондери включва устройствени и секторни стратегии.
Устройствените стратегии на плана за Лондондери са:
1. Построяване на летище, отговарящо на международните стандарти, обвързано с жп и с първостепенната пътна инфраструктура;
2. Осигуряване на територията с пътни към Белфаст и Република Ирландия;
3. Изграждане на интермодален пункт за прехвърляне от релсов на автобусен транспорт;
4. Изграждане на мост за пешеходци и велосипеди между Пристанищния площад и парка Св. Колумб/Ебрингтън като нова градска забележителност;
5. Изграждане на главното обществено пространство на Пристанищния площад с връзки към укрепения град покрай реката;
6. Успокояване на трафика по кейовете при градския център;
7. Изграждане на пешеходна улица между парка Св. Колумб, моста Крейгрейвън и Форт Джордж;
8. Реализиране в Ебрингтън на нова структура със смесени функции – туризъм, рекреация, търговия, хотелиерство, образование, обитаване, която да съхрани най-ценното от историческите дадености;
9. Подобна реализация за Форт Джордж, но с приоритетно настаняване на външнотърговски организации;
10. Разработка на устройствен план за "Кея на кралицата";
11. Реализация на "Укрепения град" като туристическа дестинация;
12. Преместване на жп гарата при пешеходния мост Ебрингтън;
13. Проучване на възможностите за осъществяване на ново мостово съоръжение.
Секторните стратегии на плана за възстановяване на Лондондери са:
Образование
Предвиждат се поредица от действия, свързани с подобряване на материалната база на обучението, с административно-управленски характер, за участие в образователни програми и други.
Туризъм
1. Разработване за територията на стратегия (за придобиване на "собствена марка" в туризма), на регионален план за туризма, на маркетингови кампании;
2. Статут "световно наследство" за "Укрепения град";
3. Опазване на най-доброто от архитектурното наследство в Ебрингтън и развитие и доизграждане на мястото по начин, който да осигури по-голяма достъпност до наследството и по-успешното му превръщане в туристическа атракция;
4. Осигуряване на конкретно описани туристически атракции, като достъп до бивши военни съоръжения от форта, постоянна градска художествена галерия, място за занимания на посетителите в дъждовно време, художествено осветление на града, международен конкурс за знаково за града произведение на изкуството.
Индустрия/"външнотърговски" услуги
1. Агресивно насочване към собствените инвестиционни възможности към експорт;
2. Поддържане на списък с досиета на налични места в територията, подходящи за индустрия;
3. Изработване на висококачествен маркетингов пакет, представящ възможностите за инвестиции в индустрията и услугите;
4. Изграждане на Форт Джордж като седалище на фирми с външнотърговска дейност.
Търговия на дребно
Предвиждат се проучвания, изработване на стратегии и конкретни действия за стимулиране развитието на търговското обслужване на дребно на определени места, особено в главния и вторичните градски центрове – избрани са три територии за такива.
Общи
1. Осигуряване на съвременни, високоскоростни жп връзки с Белфаст и др. центрове;
2. Разширяване на културния ресурс на територията;
3. Осигуряване на функция "Обитаване" в размер м/у 35 и 60% от новоизгражданите структури, при това – разнообразни видове, включително семейни жилища;
4. Разширяване веломрежата в града , вкл. затваряне на кръга през реката чрез нов мост;
5. Изграждане на голям атракцион семеен тип в парка Св. Колумб;
6. Изработване на подробен устройствен план за устройство и управление на парка и други.
Стратегически партньори на плана са:
1. Общинският съвет на Дери;
2. Службата, отговаряща за социално развитие;
3. Службата, отговаряща околната среда и културно-историческото наследство;
4. "Северна Ирландия Инвест";
5. Службата, отговаряща за заетостта и обучението;
6. Департаментът за регионално развитие на пътищата
7. Офисът на министър-председателя и на негов заместник;
8. Департамент за стопански инициативи, търговия и инвестиции;
9. Университетът на Ълстър;
10. Северозападен институт за образование;
11. Туристическия борд на Северна Ирландия;
12. Партньорство за местни стратегии;
13. Северозападен алианс на предприемачите;
14. Търговска камара на Лондондери;
15. Инициатива "Градски център";
16. Граждански форум за градско възстановяване.
Всеки проект в плана за възстановяване на Лондондери е описан подробно в бизнес план, съответно източниците на финансиране (общият бюджет е 800 милиона паунда) - от държавни и общински бюджети, европрограми, частни предприемачи, собствен бюджет на корпорацията; водещата организация на проекта; времеви график, координация с другите проекти и бюджет по години.
Два от включените в интегрирания план проекти са:
• проектът за реконструкция на Ебрингтън и
• проектът за реконструкция на Форт Джордж.
В стратегическата част на плана те са представени схематично, както е показано на следващите илюстрации.
| Европейските подходи при интегрираното планиране на градски райони беше темата на изложението на арх. Иван Делчев, представено по време на конференцията "Мястото на архитектите и проектантите в повишаване на усвояемостта на европейските фондове и реализирането на качествени и устойчиви проекти в България". Плановете на градско възстановяване и развитие са една от дейностите, с които се реализира операция операция 1.4 "Подобряване на физическата среда и превенция на риска" на Оперативната програма "Регионално развитие". Политическата рамка на интегрираното планиране е Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове от 2007 г., в която министрите, отговарящи за развитието на градските райони, се съгласяват на общи принципи и стратегии за политиката за развитието на градските райони. Така интегрираното планиране е очертано като един от главните инструменти за устойчивото развитие на градовете и определя две ключови политики за интегрирано развитие на градските райони - създаване и гарантиране на висококачествени обществени места, модернизиране на инфраструктурните мрежи и подобряване на енергийна ефективност и проактивна политика за образование и новаторство с цел насърчаване социалния диалог и диалога между културите. Хартата е предшествана от фундаменталното проучване "Интегрираното развитие на градовете - условие за устойчиво градско развитие в Европа" на германското федерално Министерство на строителството и регионалното планиране, в което са формулирани общите положения на стратегията за интегрирано градско развитие в четири основни компонента на интегрираният подход - пространствена, времева и фактическа координация и интеграция на различни политики и планови ресурси за постигане на дефинирани цели с използване на специфични финансови инструменти. Решаващо в този процес е навременното включване на всички ведомства, компании и организации, имащи отношение към градското развитие. |