Първи стъпки към децентрализацията на общините
В момента се подготвя списък от услуги, които да се прехвърлят към местните власти
Общините ще имат право да отдават плажовете под наем или на концесия, да носят отговорност за незаконното строителство на техните територии, обсъжда се и процедурите по определени категории сгради да бъдат прехвърлени на местните власти от Дирекцията за национален строителен контрол (ДНСК), съществува и предложение за обособяване на местна полиция и пожарна. Поддръжката на пътищата, ремонтите и зимното почистване пък ще бъдат поверени на областните управители. Това всъщност са първите реални стъпки към обсъжданата от години, но така и непостигната децентрализация.
На този етап отделните министерства и представителите на Националното сдружение на общините работят върху изготвянето на списък от услуги, които да се прехвърлят към местните власти.
Идеята е този процес да продължи през следващите три месеца, след което да се изготви списък от конкретно разписани услуги с точни индикатори как да бъдат финансово обезпечени. Но за да се премине към реална децентрализация, ще са необходими промени в около 20 закона, един от които е Законът за устройство на територията. По план те трябва да се случат най-късно до юли тази година, за да могат новите разпоредби да влязат в сила от 2011 г. и да бъдат интегрирани в държавния бюджет. Това заяви след първото заседание на Съвета по децентрализация министърът на регионалното развитие и благоустройството Росен Плевнелиев, който е и негов председател.
"Не е работа на един министър да дава обяснения за състоянието на пътищата, да казва кой път да се ремонтира и кой не. Това е проблем на гражданите, защото някъде между кмет и министър дупките по пътищата си остават. Трябва да се изнесат функциите на регионално и общинско ниво, за да има по-силен контрол", допълни още регионалният министър. Стана ясно още, че е създадена работната група към Съвета по децентрализация, която прави и пълен анализ на разписаната преди три години стратегия за децентрализация и е създала нова, която обхваща периода 2010-2013 г.
Нейни заместник-председатели са заместник-министърът на регионалното развитие Екатерина Захариева и кметът на община Сливен Йордан Лечков. Постоянни членове са представители на различни министерства, сред които заместник-министърът на образованието Сергей Игнатов, заместник-министърът на икономиката Евгени Ангелов, заместник-министърът на околната среда и водите Ивелина Василева, заместник-министърът на труда и социалната политика Валентина Симеонова и съветникът към политическия кабинет на министър-педседателя Веселин Златев. Участват представители на Националното сдружение на общините и областните управители на Софийска област – Красимир Жевков, на Плевен – Иван Новкиришки, и на Пловдив – Иван Тотев.
Томислав Дончев, кмет на община Габрово и постоянен член на Съвета по децентрализация:
По отношение на Закона за устройство на територията отговорностите в момента са поделени между Дирекцията за държавен строителен надзор и общините, като най-проблемните сфери са въвеждането в експлоатация и незаконното строителство, и е необходима промяна, за да се избегнат досегашните неясноти и свързаните с тях нередности. Прехвърлянето на услуги е обвързано с финансово обезпечаване, което не бива да се постига чрез увеличение на данъците.
Йордан Лечков, кмет на община Сливен и заместник-председател на Съвета по децентрализация:
Безспорен факт е, че през последните години нищо не беше направено за децентрализацията. През следващите десет дни ще се подготвят детайлите, а до месец трябва да се разпише основната рамка. През 2010 г. трябва да бъде направена цялостна подготовка на процеса на децентрализация.
Гинка Чавдарова, изпълнителен директор на Националното сдружение на общините:
Основната цел е качествената промяна на услугите и по-засиленият контрол, като се върви към предоставяне не само на права на общините, но и на повече отговорности. Нашето предложение не е за качествена промяна на нашите компетенции, а за преосмисляне на досегашните. Ще настояваме за повече права в сферата на образованието. Предложенията ни са базирани на обществените обсъждания и на въпросите, които ни задават хората. Една от идеите, която съществува, е за разпускане на общинските съвети, ако те не приемат бюджетите в срок. Това е свързано с повишаване на отговорността на всеки един от органите, защото реална децентрализация има тогава, когато всеки един от тях има самостоятелно правомощие. Това е само идея, базирана на европейска практика, и ще видим как се приема. Засега Съветът по децентрализация не е обсъждал темата за преразпределяне на приходите от данък общ доход и от данък добавена стойност.
| Решенията да се взимат близо до хората Факт е, че България е една от най-централизираните европейски държави. Факт е също така, че от близо две десетилетия се говори за децентрализация, но реални стъпки и постигнати резултати до момента няма. А както е отбелязано в Европейската харта за местно самоуправление, ратифицирана със закон и у нас преди петнайсет години, органите на местно самоуправление са една от главните основи на всяко демократично устройство и е право на всеки гражданин да участва в управлението на обществените дела, което е един от основните демократични принципи. Всъщност децентрализацията не е само осигуряване на повече свобода на общините, базирана на по-голяма финансова независимост, а по-скоро възможност за това важните решения, касаещи развитието на цели рергиони и общини, да се взимат по-близо до хората. Нейната основна философия е и хората по места да участват в определяне на приоритетите. Тя е особено необходима в България, където през последните години основната работна ръка, инвестициите и възможностите за развитие са концентрирани в най-големите градове, особено в София. Развититието на всички региони е и един от основните принципи на местното самоуправление, което в страни като Белгия, Гърция, Испания, Италия и Люксембург е подробно регламентирано в конституциите. В Австрия, Германия, Дания, Исландия и Швеция съществува законов ред за доразвиване на принципите на местното самоуправление. Най-добри примери за реална и функционираща децентрализация има в скандинавските държави и Швейцария, като в Швейцария е заложена в конституциите на отделните кантони. |