Европейската комисия прие нови Насоки за приключване на програмите по политиката за сближаване 2007 - 2013. Промените имат за основна цел да подпомогнат държавите членки в усвояването на еврофодовете, катоизвлекат максимума от оставащите им европейски средства за периода 2007 - 2013 г. Това трябва да стане в рамките на приложимите правила, а те изискват тези средства да бъдат изразходвани по проекти до края на 2015 г. Една от програмите, които ще приложи тези насоки, е ОП "Транспорт". Затова по темата разговаряме с директора на дирекция "Координация на програми и проекти" в МТИТС Галина Василева.

- Г-жо Василева, ЕК прие преработени Насоки за приключване на програмите по политиката за сближаване 2007 - 2013. Кои са основните новости в тях?
Насоките за приключване на програмите са решение на комисията, предварително съгласувано с държавите членки, определят стъпките, които държавите членки и комисията трябва да извършат при финализиране на програмите за периода 2007 - 2013 г. По тях могат да се изразходват европейски средства до края на 2015 г., когато приключва периодът за допустимост на разходите. Всички разходи след 31.12.2015 г. са за сметка на бенефициентите (чл. 56, пар. 1 Общ регламент). След този срок до март 2017 г. държавите членки трябва да представят окончателен доклад, който да показва какво е направено, преглед на изразходваното финансиране и декларация за приключване, която оценява законосъобразността и редовността на разходите.
Новото преработено издание приведе насоките за приключване в съответствие с промените в законодателната рамка, направени от Съвета на ЕС и Европейския парламент в края на 2013 г., и опрости някои от процедурите по приключването, отнасящи се до финансирането и така нареченото фазиране на проектите – процесът на започване на даден проект в един програмен период и завършването му в следващия.
Преработените насоки изясняват, че инструментите за финансово инженерство могат да продължат да инвестират в реалната икономика през 2016 г.
Опростени и изяснени са процедурите, които определят как проекти могат да бъдат фазирани от програмния период 2007 – 2013 г. в програмния период 2014 – 2020 г., като новото по отношение на фазирането на големи проекти е, че отпада изискването "първата фаза да е готова да се използва за своите цели и/или функция, посочени в решението на комисията до крайния срок на подаване на документите за приключването". Изискванията, които остават в сила, са проектът да има два ясно определени от материална и финансова гледна точка етапа, вторият етап да е допустим за финансиране от структурните фондове и/или от Кохезионния фонд през периода 2014 - 2020 г.; да е запазена първоначалната обща цел на проекта, която следва да бъде постигната през периода 2014 - 2020 г.; да бъдат поети бюджетни и правни задължения, за да бъде приключен и функциониращ вторият етап през периода 2014 – 2020 г.

Как проектите могат да бъдат фазирани от програмния период 2007 – 2013 г. в програмния период 2014 – 2020 г.? За кои български проекти това може да се приложи?
Към момента идентифициран за фазиране е проектът за изграждане на Западна дъга на Софийския околовръстен път, разделен на два участъка. Предвид трудностите при отчуждаванията, археологията, все още незапочналото строителство на участък 2 и, от друга страна, периода на допустимост на разходите по програмата, изтичащ на 31.12.2015 г., възможните варианти за завършването на проекта като цяло са два:
- Проектът да не се фазира, като това ще наложи частично финансиране на изпълнението му по оперативна програма "Транспорт" (до 31.12.2015 г.) и останалата част ще се финансира от националния бюджет, като проектът трябва да завърши до края на 2016 г.
- Другият вариант е фазиране или изпълнението на лот 2 да се прехвърли за финансиране по новата оперативна програма "Транспорт и транспортна инфраструктура".
Съгласно насоките най-късно до 30.09.2015 г. може да бъде подадено до Европейската комисия искане за изменение на решение относно голям проект (предложение за разделяне на етапи на проекта в рамките на два програмни периода, т.е. фазиране), като до крайния срок за подаване на документите по приключването първият етап на съответния проект следва да бъде завършен. Трябва да се има предвид, че фазирането е по принцип изключение, а не правило, което налага внимателен подход към предложените проекти.

- Какво означава възможността за "10% гъвкавост". Как тази промяна може да се отрази на нашите проекти? Моля ви за пример.
"10% гъвкавост" позволява дадена оперативна програма да изразходва с 10% повече от определените средства по даден приоритет, при условие че това се компенсира с еквивалентно намаление на разходите по друг приоритет на същата програма. Или при приключването, с последния доклад по сертификация, по определена ос или оси могат да се представят до 10% разходи над бюджета на съответната ос или оси, съответно одобрени и верифицирани от Управляващия орган. Това допускане дава възможност например за замяна на направени недопустими разходи в резултат на финансови корекции с допустими такива.

- Каква полза има България от промените в насоките за приключване на програмите по политиката за сближаване? Какви шансове ни дава? За кои проекти?
Промените целят да помогнат държавите членки да извлекат максимума от оставащите им европейски фондове за периода 2007 - 2013 г. в рамките на приложимите правила, които изискват тези средства да бъдат изразходвани по проекти до края на 2015 г. Обмисляме възможните варианти и анализираме прогнозите за завършване на всеки отделен инфраструктурен проект с оглед максимално да се възползваме от новите Насоки за приключване на програмите по политиката на сближаване за периода 2007 - 2013 г.

Интервюто взе
Милена ВАСИЛЕВА